ארצות הברית מטילה מכסים עונשיים על מוצרים סולאריים מדרום מזרח אסיה
ב- 20 במאי, השעה המקומית בארצות הברית, ועדת הסחר הבינלאומית של ארצות הברית (ITC) קיבלה פה אחד החלטה להטלת מכסים עונשיים על מוצרים סולאריים מקמבודיה, מלזיה, תאילנד ווייטנאם.
רזולוציה זו היא כמו סלע שנזרק לאגם רגוע, ומעורר גלים בתעשייה הפוטו -וולטאית העולמית.
על פי התהליך, אם הכל ילך כשורה, מדיניות התעריף החדשה תושם רשמית כבר באמצע יוני. באותה תקופה, קמבודיה תתמודד עם שיעור מכס מקיף של עד 3529.33%, וייטנאם, תאילנד ומלזיה גם לא יוכלו לברוח ותצטרך לשאת מכסים גבוהים.
מהלך זה אינו אירוע מבודד, אך המשך והסלמה של אסטרטגיית הגבלת הסחר של ארצות הברית על התעשייה הפוטו-וולטאית של סין מאז 2012. מגוון ההשפעה הרחב שלה תהיה בעלת השפעה משמעותית ומרחיקה לכת על רשת האספקה של התעשייה הפוטו-וולטאית בדרום מזרח אסיה ואפילו על העולם.
במבט לאחור על ההיסטוריה, ארצות הברית החלה להפעיל את מקל ההגבלות הסחר נגד התעשייה הפוטו-וולטאית של סין בשנת 2012, וסדרה של אמצעים אנטי-דופקים ואנטי-סובסידיות אחריו אחריו, מה שגרם לירידה חדה ביצוא של סין של תאים סולאריים ומודולים לארצות הברית. מול מחסומי סחר כה חמורים, חברות סיניות רבות המיוצגות על ידי טרינה סולאר וג'ינקוסולאר הפנו את תשומת ליבם לדרום מזרח אסיה לצורך הישרדות ופיתוח, והחלו במסע העברת יכולת.
במשך תקופה, קמבודיה, מלזיה, תאילנד ווייטנאם הפכו לדריסת רגל חשובה עבור חברות פוטו -וולטאיות סיניות לשחזר את שרשרת האספקה העולמית, ויצרו בהדרגה מבנה תעשייתי של "טכנולוגיה סינית + ייצור דרום מזרח אסיה", וממשיכים לספק מוצרים לשוק האמריקני בדרך זו.
לסיבוב זה של חקירות סחר בארה"ב בארבע מדינות דרום מזרח אסיה יש היסטוריה ארוכה. כבר בפברואר 2022 הגיש אוקסין סולאר עתירה למחלקת המסחר האמריקאית, האשים תאים סולאריים ומודולים שהורכבו בארבע מדינות דרום מזרח אסיה וייצאו לארצות הברית כי היותו אמצעי לחברות סיניות לעקוף את הזמנות האנטי-השלכה והמתנגד (AD\/CVD) נגד סין. עתירה זו עוררה ישירות את משרד המסחר האמריקני להשיק חקירה נגד מעגלה.
באפריל 2024, הוועדה לברית סחר בסמלים בארה"ב, המורכבת מיצרנים מקומיים כמו Connert Energy, First Solar ו- Meyer Burger, שוב הגישה שוב יישום חדש של AD\/CVD למחלקת המסחר האמריקאית ולנציבות הסחר הבינלאומית האמריקאית, והכניסה את האצבע לתאים פוטו -וולטאיים ומודולים בארבע מדינות דרום -מזרחיות, וכיסו את האצבע.
בחודש שלאחר מכן, משרד המסחר האמריקני פעל במהירות ובאופן רשמי חקירה נגד השטף ומנגד, והפגין עוד יותר את עמדתה הפרוטקציוניסטית הקשה יותר ויותר בתחום הסחר הפוטו-וולטאי.
ההשפעה הישירה והמשמעותית ביותר של הטלת ארה"ב של מכסים עונשיים על מוצרי סולאריים בדרום מזרח אסיה היא בתעשייה הפוטו -וולטאית של דרום מזרח אסיה. כדוגמה לוקחת את קמבודיה, שיעור המס המקיף של עד 3529.33% הופך את המוצרים הפוטו -וולטאיים של קמבודיה לאבד מייד את תחרותיות המחיר שלהם בשוק האמריקני, ונפח ההזמנה ייפול בהכרח כמו מפולת.
חברות קשורות רבות עומדות בפני לחץ תפעול עצום, וחברות מסוימות עשויות אפילו לשבור את רשת ההון שלהן ובסופו של דבר פושטות רגל. זה ללא ספק יגרום מכה הרסנית לאקולוגיה המקומית בתעשייה הפוטו -וולטאית בקמבודיה. מספר גדול של עובדים עומדים בפני הסיכון לאבטלה, ותעשיות קשורות במעלה הזרם והזרם ייגררו ברצינות.
עבור וייטנאם, תאילנד ומלזיה, למרות ששיעור המס מעט נמוך מזה של קמבודיה, הוא עדיין ברמה גבוהה במיוחד. שיעור המס הממוצע של 396% בווייטנאם, 375% בתאילנד, ו -34% במלזיה, ידחס מאוד את שולי הרווח של ארגונים, ויגרום לחלקם של מוצרים פוטו -וולטאיים במדינות אלה בשוק האמריקני להתכווץ משמעותית. מדינות אלה משכו בעבר השקעה גדולה בתעשייה הפוטו -וולטאית ובנו בסיסי ייצור רבים. כעת, תחת חסמי מכס גבוהים, הם עומדים בפני משבר כושר יתר. על מנת לשמור על פעולות, חברות צריכות לשקול אמצעים כמו הפחתת כושר הייצור ולפיטור העובדים, שיש להם השפעה שלילית מאוד על הפיתוח הכלכלי המקומי ויציבות התעסוקה.
מנקודת המבט של שרשרת האספקה העולמית של התעשייה הפוטו -וולטאית, ארבע המדינות בדרום מזרח אסיה תופסות עמדה חשובה בתעשייה הפוטו -וולטאית העולמית, ובנוסף היוו כמעט 80% מהיקף היבוא של מודולים פוטו -וולטאיים בארצות הברית. כעת יישום התעריפים החדשים העמיד את מערכת שרשרת האספקה הזו בסיכון לשבירה.
מצד אחד, ייצוא המוצרים הפוטו -וולטאיים בדרום מזרח אסיה נחסם, והתקדמות הבנייה של פרויקטים פוטו -וולטאיים בארצות הברית ובמדינות ואזורים אחרים שהסתמכו במקור על אספקת המוצרים באזור יושפעו ברצינות, מה שעלול להוביל לעיכובים בפרויקט או אפילו לשלף, ובכך ישפיע על קצב השינוי באנרגיה נקייה גלובלית.
מצד שני, חברות רבות שמשקיעות ומקימות מפעלים בדרום מזרח אסיה, בין אם חברות סיניות או חברות בינלאומיות אחרות, עומדות בפני לחצי עלויות אדירות. על מנת להתמודד עם מכסים גבוהים, חברות צריכות לבחון מחדש ולהתאים את מתווה שרשרת האספקה שלהן.
חברות מסוימות עשויות לבחור להעביר עוד יותר את כושר הייצור לאזורים שאינם מושפעים מתעריפים, כמו הודו, אינדונזיה והמזרח התיכון, אך תהליך זה דורש עלויות הון וזמן אדירות, ויש אי וודאות רבות בשאלה האם מתקני התמיכה התעשייתיים ואיכות העבודה באזורים החדשים יכולים לענות על צרכי המפעלים.
חברות מסוימות ניסו גם להשיג פטור מכס על ידי הגדלת שיעור הרכש המקומי, אולם הכרת משרד המסחר בארה"ב ב"סובסידיות חוצות גבולות "הפחיתה מאוד את היעילות של אסטרטגיה זו.
התעשייה הפוטו -וולטאית המקומית בארצות הברית עומדת גם בפני מצב מורכב. על פני השטח, נראה כי יצרני השמש המקומיים בארצות הברית הם הנהנים ממדיניות התעריף הזו, וצפויים לנצל הזדמנות זו לקידום פיתוח והתאוששות התעשייה המקומית, להפחית את התלות במוצרים מיובאים ולהשיג חזרה תעשייתית.
עם זאת, איגוד תעשיות האנרגיה הסולארית האמריקאית (SEIA) הוא בעל השקפה שונה, מתוך אמונה כי התעריפים החדשים יגדילו משמעותית את עלות הקונים של רכיבים פוטו -וולטאיים. הסיבה לכך היא שמוצרים פוטו -וולטאיים בדרום מזרח אסיה הם בעלי יתרונות מחירים ברורים, ותעריפים גבוהים גרמו למחירי המוצרים הללו לעלות. על מנת להשיג רכיבים, על מפתחי פרויקטים פוטו -וולטאיים מקומיים בארצות הברית לשלם עלויות גבוהות יותר. זה לא רק ידחוס את שולי הרווח של המפתחים, אלא גם עשוי לגרום לפרויקטים פוטו -וולטאיים מתוכננים במקור להיאלץ לנטוש בגלל עלויות מוגזמות. בטווח הרחוק, זה לא תורם להתפתחות הבריאה של התעשייה הפוטו -וולטאית האמריקאית, ואף עשוי לעכב את תהליך טרנספורמציית האנרגיה הנקייה בארה"ב.
הטלת ארה"ב לתעריפי ענישה על מוצרי סולאריים בדרום מזרח אסיה חשפה באופן מלא את פרוטקציוניזם הסחר של ארה"ב בתעשייה הפוטו -וולטאית. הטלת שיעורי המס האולטרה-גבוהים על ארבע מדינות דרום מזרח אסיה בטענה של מה שנקרא "הימנעות מאנטי-השלכה" ו"סובסידיות לא הוגנות "היא למעשה ניסיון לשמור על האינטרסים של חברות פוטו-וולטאיות מקומיות של ארה"ב ולשחזר את מבנה התעשייה הפוטו-וולטאי העולמי כדי להבטיח את המיקום הדומיננטי של ארה"ב בתחום זה.
עם זאת, נוהג זה המפר את חוקי השוק ועקרונות הסחר החופשי לא רק לא יצליח לשפר באופן מהותי את התחרותיות של התעשייה הפוטו -וולטאית האמריקאית, אלא גם יערער את יציבות שרשרת האספקה הפוטו -וולטאית העולמית ויפריע לפיתוח אנרגיה נקייה גלובלית.
עבור מדינות דרום מזרח אסיה וחברות קשורות, המחפשות באופן פעיל אסטרטגיות תגובה, חיזוק שיתוף הפעולה הבינלאומי, הרחבת שווקים חדשים והתאמת מבנים תעשייתיים הם המפתחות להישרדות ופיתוח בסערת סחר זו.
עבור התעשייה הפוטו -וולטאית העולמית, כיצד לבנות מערכת שרשרת אספקה יציבה ובת קיימא יותר, לקדם חדשנות טכנולוגית ולהפחית עלויות בהקשר של עליית פרוטקציוניזם סחר יהיה נושא חשוב העומד בפני פיתוח עתידי.